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城乡建设与旅游环保

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城乡建设与旅游环保

城乡规划
【城市规划编制】  
   一、完成宁德城市发展战略规划,为2004年开展总体规划修编工作做准备。根据宁德市经济社会发展形势要求,围绕做大做强宁德中心城市,加快宁德第二层面发展,市委市政府十分重视宁德中心城市规划修编工作。中心城市规划修编工作按预定计划,分为两个阶段,即概念规划阶段和总体规划阶段。2003年4月,由市政府组织,宁德市城乡规划局委托上海同济规划设计院和南京大学规划设计院编制宁德市发展战略规划。2003年9月,市政府召开概念规划评审会,来自国内的13位专家组成专家组,专家组认为,上海同济规划设计院和南京大学规划设计院做了大量的调查研究和分析工作,对宁德市的历史现状和发展机遇进行了恰当分析。规划成果各具特色,达到概念规划的预期效果。概念规划对在新的历史机遇条件下宁德中心城市发展的一些重大问题进行了研究和探讨,富有前瞻性、科学性和现实性,对下阶段总体规划修编工作具有重要的指导意义。
   二、完成宁德市近期建设规划编制工作。2003年4月,为贯彻落实建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉》的通知精神,由市政府组织,宁德城乡规划局委托福州城乡规划设计研究院编制近期建设规划编制工作。该规划范围涵盖宁德市区的辖区2个街道办事处,10镇、4乡面积达1537.2平方公里,2003年6月提交方案稿,市城乡规划局组织市直各有关单位和专家讨论,正式成果7月1日完成,已通过专家评审和政府审批。二、组织编制城东路修建性详细规划,经过多轮论证,提交市政府报批,完善旧城3.2平方公里的控制性详细规划,组织编制西环路的线型走向。三、具体协助闽东工业园区管委会编制工业园区的控制性详细规划,开展小东门绿地景观规划和组织论证塔山景区规划。四、组织开展宝洋开发区详细规划编制。五、开展宁德市市域县市级城市和城镇体系规划指导和协调有关部门做好高速公路互通13个乡镇总体和详细规划的编制工作,审核霞浦县盐田乡和寿宁县东部新区的总体和控制性详细规划。六、完成市区30000平方米内部份道路修测工作,闽东工业园区3500平方米1 ∶500地形图,漳湾临海工业区洋尾宝洋塘农垦区地图测绘工作。统一了市区坐标系统,避免地界不清而产生纠纷和规划管理现场控制困难等问题,大大减少了规划管理可能出现的失误,提高了工作精度和效率。
【城乡规划管理】
   围绕中心,服务项目,把好规划管理审批关。1、进一步加强建设项目选址规划管理,严格建设项目选址意见书审批制度,在实际工作中,本着尊重历史,实事求是的原则解决遗留问题,如中进海味的规划选址红线图和1997年遗留的陈家洋电站移民安置地规划选址问题,维护了企业的利益也保障了社会的安定团结。简化手续,及时办理重点建设项目规划手续,如海鑫钢铁、宁德学院、闽东工业园区、大唐火电厂行政中心等重要、重点项目选址,主动与市计委、建设、国土、环保、水利、林业等有关部门配合进行现场联合勘查,确保城市规划实施到位,保证建设等项目符合规划要求。2、严格实施城市体规划,依法审核发放建设用地规划和建设工程规划许可证。3、严格执行《城市规划法》及《福建省实施〈城市规划法〉办法》等规定的规划审批制度,根据城市总体规划及控制性详细规划,按照《宁德市城市规划管理技术规定》和《建筑总平面图设计深度的规定》要求,制订土地出让规划设计条件,对各项建设用地总平面规划方案进行严格审查,认真核对计算各项技术经济指标。及时核发《建设用地规划许可证》40多本,总用地面积约52万平方米;对建设工程的空间布局、建筑造型,配套设施等实施规划控制,共审查46个项目,并发放了审查意见。依法按程序处理遗留问题300多件。按照“一书两证”审批制度,核发公建项目(含房地产开发)建设工程规划许可证23件,建筑面积近25万平方米。
【依法行政查处违法违章建设】
   一、2003年4月份,以《城市规划法》颁布13周年为契机,在全市开展《规划法》宣传活动,严肃查处各项违法建设。在行政执法中,相关科室人员加强学习,严格按照《规划法》和《行政处罚法》的规定,避免行政处罚和行政复议案件的偏差,2003年受理行政复议案2起,其中,行政复议终止1件,维持1件;应诉行政诉讼案6件。二、2003年市城乡规划局狠抓抢建滥建重点部位的古溪村、白鹤小区、立业小区和道路两侧的重点区域的综合治理。采取加大宣传力度,加大巡查密度,加快处罚进度,加快整改速度等有效措施,取得一定成效,使上述区域抢建滥建和无证建设的现象得到有效遏制。一年共查处违法建设225起,拆除违章建设29316平方米,共发处罚决定书127份,有效地遏制了规划区多种抢建、偷建等违章建设。共拆除137户在建墙体和模板,累计拆除238户次。三、前期偷建抢建成风,出现规划监察巡查时,建设户争取回避办法,出现东家不露面,师傅到处跑,停建无人收,户主无人认的局面,这种现象时常发生。面对严峻形势,经过多方工作,市政府组织的规划、土地等执法单位统一行动,彻底挖毁地基43座,经过努力,采取拆除违章,重罚严惩和加强巡查等办法,使抢建风得到一定程度的控制。四、进一步规范规划验收程序,严格办结时限。通过公建项目规划验收33项,提出整改5项。在验收中严格照章办事,敢于面对历史遗留问题,积极探索解决办法,使宁德商城、陈玲联建房、隆鑫商城等一批疑难问题得到顺利解决。所有的项目都能按照中心要求的时限内办结。
(撰稿人:陈幼祥)
 
城市建设
【概述】
   2003年,宁德市建设工作在市委、市政府的正确领导下,在省建设厅的直接指导下,认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神,按照构建三条战略通道,扎实推进第二层面发展的战略部署,紧紧围绕全面建设小康社会,齐心协力,开拓创新,加快发展,取得了可喜的成绩。建设系统各项经济指标完成较好,主要有三个特点。一是城乡建设投资增长显著。全市完成城市基础设施投资2.0亿元,比增34.2%,新增道路长度10公里,新增园林绿地面积12公顷,其中公共绿地面积11公顷,新增公交车辆52标台;村镇建设完成投资8.71亿元,比增20.97%。二是房地产市场发展强劲。完成房地产开发投资12.28亿元,比增40.34%,占全市全社会固定资产投资总额的16.37%,占全市GDP的4.53%,商品房竣工面积90万平方米,商品房销售面积76万平方米,实现商品房销售金额15.44亿元,占全市社会消费品零售总额的17.96%;房地产投资和消费有力拉动了国民经济的增长。三是建筑建材业发展势头良好。系统内建筑业完成产值15.57亿元,比增29.7%,全市建筑业从业人数达2万多人,为转移农村劳动力、提高农民收入、促进农村结构调整发挥了重要的作用;完成推广使用散装水泥10.3万吨,比增98.1%。建设行业为拉动全市经济增长做出突出的贡献。具体表现在:
   一、加快市政基础设施建设,城乡面貌进一步改观。
   中心城市基础设施建设明显加快。认真落实市委、市政府关于加快中心城市建设,推进城市化进程的要求,实施项目带动战略。以环境建设为重点,加大市政基础设施投入。2003年,市政府确定的中心城市27个城建项目进展顺利,其中17个项目已完工,6个项目正在进行建设之中,累计完成投资9017.94万元。完成中心城市供水工程第三水厂厂区主体工程,建成了小东门溪河道净化工程、小东门溪南岸绿地、东湖路绿化小走廊等环境工程,使中心城市功能得到进一步完善。
经营城市理念不断加强。宁德、福安、霞浦污水处理厂项目完成BOT招标工作,福鼎污水厂正在抓紧准备招标工作,宁德市、福鼎市、霞浦县已开征污水处理费;全市9个垃圾无害化处理场项目取得新的进展,其中国债项目福安垃圾无害化处理场完成垃圾填埋主体工程并开始试营投产;燃气建设步伐加大,引进管道燃气投资商,组建了宁德安然燃气有限公司,建设经营宁德市区管道燃气,实行管道燃气特许经营,市区液化气储配站特许经营权推向社会公开招标;出台了《宁德市地下通信管道规划建设管理规定》,成立了宁德市中讯通信管道建设有限公司。福鼎、福安环卫清扫保洁实施招标选择队伍,柘荣绿化养护推向市场,城市公共事业改革初见成效。
   城市管理日趋完善。根据《宁德市区城市管理规定》制定实施了《宁德市城市管理千分制量化考评办法》,开展城市管理体制调研活动,形成了《宁德市城建监察管理体制改革的基本思路及建议》。大力开展创建文明城市活动,加大城市环境整治力度,实施“绿色图章”制度,加强绿化建设,使城市环境质量明显提高。
小城镇建设取得新进展。2003年,以福宁高速公路等交通基础设施建设投入使用为契机,加强省级村镇住宅小区建设试点及高速公路沿线互通口乡镇和沿国道、省道重点乡镇的建设管理工作的指导力度。组织全市省级试点小区建设单位负责人和各县(市、区)村建站负责人,到龙岩参观学习先进经验,开展农村工匠培训,推广农村建房新技术,向农民赠送建房图纸,引导农民转变传统建房方式。去年宁德市又有2个住宅小区列为省级住宅小区示范点,累计达12个。市建设局抓紧落实霞浦县北壁武岩村的扶贫项目的落实,使村镇面貌得到进一步改观。
   二、房地产市场管理进一步规范,房地产业继续保持强劲发展势头。
   房地产市场管理进一步规范。认真贯彻国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,市政府成立了促进房地产市场健康发展的协调机构,房地产管理部门通过建立房地产市场预警预报和信息披露制度,推广使用房地产开发经营动态管理系统,开展市场调查,加强对宁德市房地产市场研究分析,坚持统一指导、因地制宜改善供需结构,正确引导房地产开发企业理性投资,消费者理性消费;加强城市房屋拆迁管理,制定实施了《房屋拆迁补助和临时安置补助标准》、《宁德市城市规划区拆迁货币补偿价格指导意见》等相关配套政策,积极协调,依法裁决,强化旧城改造建设项目的拆迁安置管理,促进房地产市场快速健康发展。
   房地产市场培育成效明显。通过加大推行房地产交易与权属登记管理一体化工作,举办“6·28宁德市房地产交易展示会”,进一步落实省政府关于促进住房二级市场发展的一系列政策措施,积极培育和激活房地产市场,有效促进了住房消费,全市房地产转让4650起,实现交易面积85万平方米,成交金额9.64亿元,比增42.63%;房地产抵押8840起,面积708万平方米,抵押总金额23.70亿元,比增58.5%。同时,制定出台了《宁德市城镇房屋租赁管理办法》,并采取了有效措施,全市房屋租赁登记工作取得了较大的突破,办理租赁登记3700起,总登记房屋达20万平方米。认真贯彻《物业管理条例》,加强对物业公司资质管理,着力抓好小区物业管理示范点,促进物业管理水平的提高。全市已取得物业管理企业由2002年的7家发展到2003年的16家,物业管理覆盖面提高到30%,从业人员约2000人。
   住房政策得到进一步落实。加快了住房货币化进程,出台实施了《宁德市直单位先行解决离退休人员(含5·12)住房工龄补贴的实施意见》,市直离休(含5·12)和70周岁以上的退休人员住房工龄得到有效解决;降低房改房上市交易门槛,全面放开房改房二级市场;建立了市直干部住房档案电脑管理系统;开展了干部违规住房、购房、建房专项清理工作;加快经济适用房建设步伐,市直经济适用住宅小区(总占地规模188亩)已开始启动,目前已完成项目选址,首期87亩工程已基本完成征地赔青、总平面设计等前期工作,正抓紧建设场地平整施工任务的招投标工作,福安、福鼎、周宁和柘荣等4县市共动工建设经济适用房3.89万平方米,完成投资2470万元,经济适用房建设取得突破性进展。
   三、加强建筑建材业管理力度,促进行业整体实力提高。
   建筑建材业呈现加速发展势头。建筑业完成企业重新分类、整合重组后,活力增强,发展较快。去年全市系统内建筑业企业完成总产值15.57亿元,比增29.7%,据不完全统计,从业人员达2万多人。实施“走出去”战略,精心组织拓展建筑市场,实行扶持企业拓展区外市场政策,去年累计完成区外建筑业产值2.8亿元,比上年翻了一番;新型建材推广使用取得新的成效,制定实施了《宁德城区禁止使用实心粘土砖的通知》和《宁德市预拌混凝土管理规定》,加大禁止使用实心粘土砖工作力度,加强实心粘土砖替代产品的开发,生产新型墙体材料企业从原有的3家发展到9家,年生产能力从3000万标块发展到18000万标块,重点建设工程项目推广使用散装水泥取得了较好的成效。
   建筑业企业结构调整取得初步成效。认真贯彻执行省政府《关于加强建筑业改革若干意见》文件精神,深入开展建筑企业改革改制调研活动,制定了宁德市建筑业改革的三年总体计划。2003年,宁德市福建天虹、福建环宇等2家三级企业申报晋升二级企业,其中福建天虹公司已获批准;有6家企业申报了兼营专业承包资质;积极引导宁德市资质未就位的10家原四级企业转向劳务分包或专业分包公司,已组建劳务分包企业3家,另有3家新组建的企业正在申报资质之中;发挥企业在隧道工程施工方面的技术优势,着手组建隧道专业承包公司。全市建筑业企业改革步伐加快,产业结构有所优化,公有资本比重和总量明显下降,公有成分从2000年的85%下降到40%。同时,勘察设计单位技术进一步提高,去年全市有14家勘察设计单位资质等级升级,占全市勘察设计单位的45.2%。
   建筑市场整顿取得阶段性成果。重点围绕规范招投标行为,清理拖欠农民工工资;出台了《宁德市建设工程招标评标专家库管理暂行规定》,充实招标评标专家库,加强培训工作;强化对资格预审、评标办法、划分标段、专业项目单独发包、项目管理班子、标后跟踪监管的监督力度;规范招投标各方主体行为。工程招投标工作得到进一步规范,去年全市共完成招投标项目206项,累计中标合同价10.726亿元,比增17%,建设工程项目招标率和应公开招标率均达到100%。认真贯彻国务院和省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的精神,建立清欠联席会议制度,成立清欠办公室,加大力度治理拖欠工程款问题,截止到二月底,全市共清理拖欠工程款6899万元,占拖欠总额的21.48%。同时,改革传统的计价依据和计价办法,全面推进综合单价法计价,查处造价咨询单位违规行为,加强造价管理工作;初步建立全市建筑施工、房地产开发企业及中介机构信用档案。建筑市场进一步规范,行业整体实力逐步提高。
   四、强化建章立制和现场监管,质量安全形势平稳。
   围绕工程建设系统质量安全“保底线”目标,突出重点强化监管,积极宣传贯彻《福建省建设工程质量管理条例》,建立工程质量安全生产形势分析会、质量安全责任制和社会举报、投诉等制度;推行施工图审查制度和竣工验收备案制度。2003年共审查工程129项,总建筑面积67.02万平方米,总投资4.74亿元,纠正违反强制性规范条文619条,通过健全质量监管制度,严格执行工程建设强制性标准,加强对建设过程各方责任主体质量行为和工程实体质量的监管;去年9月根据省政府《关于加强城乡建筑工程质量安全工作的紧急通知精神》,重点对1996年以来的城乡结合部、城中村、各类开发区、村镇等在建、已建工程质量安全采取拉网式大检查,共检查已建、在建工程1880个,查出安全隐患工程190个,并责令限期整改。通过努力,全年工程质量稳中有升。
   落实安全生产责任制,强化各级领导一把手安全生产责任,把“谁审批、谁负责”原则和属地管理原则结合起来,严格安全事故责任追究制度。切实把安全检查和专项整治相结合,组织开展文明施工、模板、脚手架、井架和施工用电等安全生产专项治理;依法行政,加大检查力度,严肃责任追究,对安全检查中发现的违法违章单位和相关责任人进行处理;2003年重点组织开展了建筑施工安全和燃气经营安全检查活动,共抽查33家施工企业的70个在建工程,检查出各类事故隐患259条(处),共发出责令整改通知书60份,做出行政处罚20份,共抽查10家监理单位,发出整改通知书20份,做出行政处罚2份,检查21家燃气经营企业,53个经营站点,发出整改通知书21份,做出行政处罚决定3份,处罚金额4.5万元。同时,开展了防治“非典”、二次供水整治专项检查,确保了人民生命财产安全。
   五、行业法制建设、机关建设和精神文明建设取得新成效。
   法制建设全面推进。结合新一轮机构改革,去年市建设局增设了法制科,继续开展“四五”普法工作,举办《招标投标法》、《安全生产法》、《物业管理条例》、行政执法资格等培训班,开展《建筑法》颁布实施21周年、《福建省村镇建设管理条例》颁布实施10周年等宣传活动,法律意识和法制观念明显增强。2003年,全市建设系统180人取得行政执法证书,行政执法力度加大,严肃查处各种违法行为,全市各级建设行政主管部门依照《行政处罚法》等法定程序,实施行政处罚791起,罚款达184.62万元,有效地遏制了各种违法行为的发生,促进了建设事业的健康发展。
   队伍素质进一步提高。按照市委、市政府的部署,去年宁德市建设局对机关7个科室负责人进行了岗位交流和竞争上岗,公开招聘专业技术人员2名,有力地推动了建设系统各项工作的开展;举办各类培训班18期,参训人员达2481人次;成立了宁德市建设行业职业技能鉴定站和10个鉴定点,加强了建设行业生产操作人员职业技能鉴定工作,有效提高了建设系统广大干部职工的整体素质。
   党风行风廉政建设进一步加强。认真贯彻宁德市委关于建立和完善反腐倡廉“六个机制”的意见,坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头,局领导与机关科室及直属单位负责人层层签定廉政责任状,将目标任务层层分解落实到各单位。坚持每月召开一次党风党纪学习会,每季度开展一次廉政警示教育,不断增强干部职工的廉政意识。注重源头治理,重点加强对城建资金安排、工程招投标学会协会经费收支等重要工作的监管。强化领导干部廉洁自律工作,加强廉政督查,充分利用任前谈话、戒勉谈话等手段,努力消除各种不廉行为。以房地产业为重点的民主评议行风取得成效,以“创文明行业、建满意窗口”、创青年文明号活动为载体,推出自来水、公交、房地产交易等行业示范窗口,行业形象有了进一步提升。
   机关效能建设得到加强。制定实施了《全市建设系统机关效能建设工作意见》,重点抓好审批审核制度改革,大力简化审批前置条件,对现有28项审批审核事项逐一进行疏理,将凡是法律法规规定之外,科室、部门内部自行追加的前置条件一律予以取消,累计简化前置条件达30%。同时,将所有审批、审核、收费事项纳入窗口办理,目前我局驻市投资服务中心窗口工作形成了规范化、程序化,方便了群众,缩短了办事时间,提高了办事效率。去年市建设局驻服务中心窗口共受理各类审批、审核、报备事项276项,均在规定时限内办结,办结率达99.3%,在市投资服务中心综合评比中名列前茅。
   精神文明建设成绩显著。2003年市建设局再次荣获市级文明单位,市建设局办公室被市政府评为2001—2002年度监督工作先进集体、专项政务信息先进单位,城建监察支队被授予2001—2002年度宁德市创建“青年文明号”活动优秀组织奖,市建设局建筑业科等4个部门获得省建设厅先进集体荣誉,建设系统10多人获得建设部、省建设厅、市级先进个人称号。同时社会治安综合治理工作取得新的成效,按照市委、市政府下达的社会治安综合治理责任书要求,进一步加强社会治安综合治理工作,着力抓好工程质量安全和燃气安全检查,及时排查房屋拆迁矛盾纠纷,加强内部安全管理,切实维护建设系统安定稳定。
【市政工程设施】
   (一)城市道路工程
   2003年全市新增道路长度32.99公里,新增道路面积33.89万平方米。其中宁德市区新增道路长度12公里,新增道路面积17.2万平方米,并对815路全线进行改造。
   (二)市政设施工程
   1.宁德八一五路改造工程
   八一五路东与天王路交接、西与鹤峰路交接,全长1126米,宽24米,其中主车道宽11.50米,两侧人行道各6.25米。承建单位:厦门市政公司,监理单位:南平大正监理公司,设计单位:宁德市建筑设计院。该工程于2003年5月动工建设,于2003年12月底前竣工并全面交付使用。该工程总投资760万元。
   2.宁德坪塔中路
   坪塔中路东与城东路交接,西与蕉城南路交接,全长403米,宽40米,双向4车道,中央绿化隔离带5米,两侧非机动和人行道分别为4.5米和5米,设计时速40公里。工程概算总造价1229.6万元,其中:征地224万元,拆迁150万元,工程造价855.6万元。一期工程于2001年9月动工,至2002年3月完成;二期工程于2003年3月续建至2003年9月竣工。承建单位:三明市政公司,监理单位:上海三维监理公司,设计单位:中国市政工程中南设计研究院。
   3.小东门街景改造
   小东门街景改造项目预算总投资1400万元,建设项目用地范围:北至环城河道以北12米,南至环城路,东至锦福城,西至金龙大厦小桥边,占地面积5.8亩,拆迁建筑面积5300平方米,其中营业店面37间。该项目于2003年5月开始启动。该项目将拆除了建筑的空地与原锦福城前的绿地通联成一片,重新设计、建设一个面积为2600平方米的全新的绿地广场,整个广场以绿荫广场为中心而展开,绿化中以小叶榕形成大的绿荫空间,大叶榕沿人行道栽种,配置假槟柳、三角梅、石榴、杜鹃花等花木,沿环城河点绿几株椰树,在过道和零星位置点缀了美丽的灯饰、花架、坐椅等。整体上形成景观环境与水环境相映,水、绿结合,水街交融的注满活力与生机的环境景观。绿地广场2003年底竣工,将于2004年元旦正式对群众开放。建设单位:福州城建园林景观工程有限公司,设计单位:福建省城乡规划设计研究院。
【城市公用事业】
   (一)城市公共交通
   1.概况:宁德市共有城市公共交通企业8家,其中除宁德 、福鼎、福安、霞浦四家为国营企业,其余四家均为利用社会资金创办起来的民营企业。2003年,宁德市城市公共交通从业人员共有1595人,城市公共交通客运车辆总数为448部(合 323标台 ),客运总量5911.9万人次,企业运营收入为3139万元。
   2、场站建设情况
   宁德公交中心停车场发车场占地23亩,总投资600万元,已完成项目立项、规划、用地审批等前期工作,计划于2004年动工建设。
   3、运营管理情况
   ①2003年全市公共交通运营线路网长约330公里 ,客运总量5911.9万人次,运营收入3139万元;
   ②公交票价基本上按有关文件规定的5站以内0.5元,5站以上1元的标准收费;
   ③服务方面开展青年文明号党员红旗车、工人先锋号等示范窗口的创建活动;
   ④经营机制,实行分公司核算经营。
   4、公交企业改革
   企业从社会吸引资金,实现对企业车辆、场站等设施的更新改造,提高企业的市场竞争力,其中宁德、福安、福鼎公交公司,采用职工集资的方式各自筹资,对公司的部分线路车辆进行了更新改造。
   (二)城市供水
   1、概况:宁德市现有自来水企业10家,从业人员1168人,综合生产能力为25.91万立方米/日,供水管道长度1092.5公里,用水户数134042户。
   2、城市供水、水质、水价等情况
   2003年全年供水量为5380.00万立方米,其中生产运营用水695.00万吨,公共服务用水501.00万吨,居民家庭用水3498.00万吨,消防等其他用水686.00万吨。售水量4534万立方米,实现产值5656万元,利润总额386万元。供水企业在积极推进城市供水事业硬件建设的同时,还坚持两手抓两手都要硬的方针,注重提倡优质服务、承诺服务,积极参与“110”联动服务 ,树立窗口行业新气象。2003年宁德、福安自来水公司均被评省级文明窗口单位。
   3、开展二次供水污染治理工作  
   2003年,根据省委、省政府治理餐桌污染工作的统一部署,宁德市继续加强二次供水污染的治理工作,至2003年12月,共组织检查39次,出动人员 107人次,查处二次供水设施436个,共检测二次供水样本499批次,水质合格率为94.8%,共检测市政管网末梢水样本549份,市政管网末梢水合格率为99.8%。
【城市园林绿化】
   1.概况:2003年全市共投入园林绿化建设资金     万元,新增园林绿地12000平方米,公共绿地11000平方米,建成区绿化覆盖面积达到1081.4公顷,公共绿地面积达223.96公顷,建成区园林绿化覆盖率达29.13%,人均公共绿地面积3.86平方米。
   2、公园建设
   ①新建公园(无)
   ②改、扩建公园:完成柘荣仙屿公园扩建,投资500多万元完成福鼎市双桂公园的征地工作。
   3、中心绿地:投资1400多万元,完成占地面积为2000平方米的小东门中心绿地拆迁改造工程。
   4、生产绿地(无)  
   5、管理:宁德、福安、福鼎、霞浦等县市实施绿色图章管理制度,对所辖区范围内的建设项目附属绿地指标实行严格的审核把关,确保城市绿化用地不流失;组织开展园林绿化、风景区管理及古树名木挂牌保护的检查。
【风景名胜区建设】
   1、概况
   宁德市目前共有省级以上的风景名胜区5处,其中国家级2处,省级3处,分别为太姥山风景名胜区、屏南鸳鸯溪风景名胜区、宁德支提山风景名胜区、柘荣东狮山风景名胜区、周宁九龙   氵祭 风景名胜区。景区总面积为509.5平方公里。
   2、风景名胜区建设管理
   2002年设立了太姥山风景名胜区管理委员会(副处级机构),负责太姥山风景名胜区的管理工作。2003年屏南鸳鸯溪被列为福建省旅游八大品牌。
【环境卫生】
   (一)概况
   2003年,宁德市环境卫生工作,继续保持着良好的发展态势,全市以推进城市化为契机,加强城镇环境整治,巩固提高创卫成果,城市环境面貌不断改善。2003年,全市9个城市拥有环卫部门员工1224人,道路清扫保洁面积510.6万平方米,其中机械化清扫面积47万平方米;生活垃圾清运量32万吨,粪便清运量2.1万吨,公共厕所145座,其中水冲式厕所有126座;拥有环卫车辆87辆,环卫收入达307万元。2003年全市完成环卫固定资产投资1200万元,其中完成市容环境卫生投资500万元,完成垃圾处理投资700万元。
   (二)做好城市污水、垃圾处理产业化工作
   1、污水处理厂:宁德市确定“十五”期间动工建设的污水处理厂有4个,分别为宁德市、福鼎市、福安市和霞浦县污水处理厂。2003年4个污水厂产业化前期工作已完成,其中福安市、霞浦县污水厂已完成BOT招标确定业主单位并签定合同,宁德市污水厂完成招标,合同正在谈判,福鼎市污水厂正准备招标。同时,宁德市、福鼎市、霞浦县已开征污水处理费。
   2、垃圾处理场:“十五”期间该市除屏南县,其他8个县(市)均准备建设垃圾无害化处理场,其中福安市垃圾无害化处理场属国债项目,规模为170吨/日,目前已累计完成投资2900万元,完成总投资的88%。垃圾填埋场主体工程已完成并开始试营投产。宁德市垃圾无害化处理场规模为170吨/日,总投资4568万元,目前已完成施工图设计及审查,原计划年内动工建设,但因征地工作未理顺,开工建设期将受到影响;福鼎市、柘荣县垃圾无害化处理场均已完成初步设计;霞浦县、周宁县、古田县、寿宁县已完成立项等前期工作。
   (二)宁德市城区市容环境卫生管理
   1.市容环境卫生管理
   道路清扫保洁。
   根据建设部颁布的全国城市街道清扫保洁质量现行标准和结合该地实际,该市采取的办法是:坚持将城区主干道按照清扫保洁6班次作业(每天二普扫、四保洁),次干道按照清扫保洁5班次作业(每天二普扫、三保洁),重点路段实行全天候来回保洁。同时,为了提高卫生保洁质量,根据工作需要不定时出动洒水和道路清扫车对主次干道进行分片洒水、冲洗和清扫保洁。
   垃圾收集和清运。
   垃圾实行袋装制度,并按指定的时间、地点倾倒垃圾,环卫部门每天定时、定点收集清运,做到垃圾日产日清。车辆运输垃圾过程中均实行蓬布遮盖和密封,防止垃圾运输中一路漏、撒等现象。特别对医院、屠宰场等单位产生的含有病毒、病菌或放射性物质的垃圾,均采取封闭运输的办法,杜绝垃圾二次污染。
公厕卫生管理。
   城区公厕做到每天早、中、晚各冲洗一次,每三天消毒一次,做到蹲位、便池、出入粪口、厕所内外环境卫生干净、整洁。公厕无尿碱、无积粪、无蝇蛆,粪便无溢满、无臭味、无乱拉。同时,保持厕内通风、保证设备齐全完好。
   (三)进一步深化环卫改革
   随着改革开放的不断深入和市场经济体制的确立,环卫工作既遇到了新的发展机遇,也受到了新的挑战,深化环卫体制改革,打破旧的环卫体制,已势在必行。为了适应环卫工作需要,2003年以来对环卫工作实行了一系列改革。
   1、实行中层干部及后勤人员评聘考核制。中层干部实行聘任制,采取民意调查、自我测评、群众评议、党委考核、行政聘任等形式,改变了以往中层干部由主管单位领导任命的做法,拓宽了用人渠道。
   2、推行路段岗位承包责任制。在原有各岗位路段承包的基础上,今年以来,在八一五路段和蕉城北等6条路段,实行“五定三包”(即定人员、定地点、定质量、定经费、定奖惩;包清运、包保洁、包清箱)岗位路段承包责任制;并加大了有偿服务工作力度,先后对街面卫生收费和各单位垃圾清运有偿服务收费实行对内公开招标,同时对清运车辆实行“四定”(定人员、定油量、定经费、定工作量)单车核算承包。
   3、对城区公厕实行对外公开招投标。在城区公厕实行对外公开招投标的基础上,对原有公厕承包方案进行补充和修改。进一步完善了承包协议内容,为下一步新增加公厕实行招投标打下基础。
   (四)加大环卫基础设施投入和建设力度。
2003年,宁德市加大了环卫基础设施和建设力度。
   1、改造单石碑垃圾堆放场:筹措资金90万元,用于单石碑堆放场改造工程,该工程于2003年已全面竣工,投入使用。
   2、东湖垃圾转运站:由于原东湖简易垃圾转运站被拆迁,由长兴城有限公司补偿环卫处新建的东湖垃圾转运站主体工程已基本完工。
   3、宁德市城市生活垃圾无害化处理场:该处理场已完成项目申报立项、初步设计、施工图设计、征地测绘、施工图审查、林地报批及工程项目编标等前期工作。
   4、添置环卫设备:购置后装式垃圾压缩清运车2部,在城区主次干道添置果皮箱150个,垃圾箱80个。
 
村镇建设
【概况】
   2003年底,全市建制镇55个,集镇49个,村庄11229个,人口281.34人。其中建制镇、集镇人口分别比上年比增1.71%和1.4%,村庄人口比上年比增0.42%。全年新增用地35公顷,新建房屋建筑208.75万平方米,建设总投资8.71亿元,比增20.97%。
【房屋建设】
   2003年末,全市实有村镇住宅建筑面积7708.79万平方米,人均居住面积15.05平方米/人。新建住宅建筑面积208.75万平方米。
   2003年,全市新建公共建筑面积20.1万平方米,人均公共建筑面积3.15平方米/人,较上年略有增加。
   2003年福宁高速公路通车后,对沿线乡镇经济发展的带动作用明显,工业项目大量上马,全年生产性建筑建设面积达43.26万平方米,比增398.39%。
【公用设施建设】
   2003年,全市村镇自来水受益人口达到179.74万人,用水普及率63.89%,其中:建制镇用水普及率达93.35%,集镇用水普及率达86.30%。拥有公共绿地面积78万平方米,人均公共绿地1.28平方米/人。村镇道路总长度5841公里,人均铺装道路面积11.26平方米/人。
【试点建设】
   宁德市继续推进试点村镇住宅小区建设。2003年,新增省级村镇住宅小区建设试点2个,使全市省级村镇住宅小区建设试点总数达到12个。2003年针对各试点在建设过程中存在的诸如试点小区对试点建设工作如何开展的经验不足、相关措施不到位的问题,市建设局组织各县(市、区)村建站负责人及试点小区主要负责人到省级村镇住宅优秀试点小区参观学习,拓宽试点小区的试点建设思路,促进试点建设工作发展。通过参观学习,对宁德市村镇住宅小区建设试点的建设起到了很好的促进作用,村镇住宅小区试点建设取得了一定的进展:柘荣县前山小区为2003年新增试点,总用地面积54亩,住宅形式以小住宅为主,多幢联排式为辅;一期工程占地34.5亩,计划建设95套住宅;小区从4月份开工建设以来进展较快,目前小区供电、给排水已完成工程量的80%,组团路网已基本形成;已动工建设的64户中,有43户已封顶进入装修阶段。寿宁县溪源小区上半年完成小区规划调整后,目前已完成场地土石方开挖12万立方米、砌筑挡土墙6000立方米、护岸2000立方米,基本完成场地平整工作,小区主干道及给排水工程已进入招标阶段。福鼎市、福安市及霞浦县的晴川、凤翔、渡头等小区结合对省优秀住宅小区的参观情况,重新调整了建设思路,对原小区建设规划进行了调整完善,并加强了征地等长期影响试点建设进展项目的工作力度。
【村镇规划建设队伍建设、培训】
   2003年宁德市注重加强村镇规划建设管理队伍自身建设。经过各方面的努力,影响市村镇管理人员稳定的村镇站人员经费问题取得了较大的进展:福安市乡镇村建所在7月份正式经福安市编委下文列入财政全额拨款;蕉城区村建站在9月份经区长办公会议确定列入财政全额拨款。至此,宁德市村镇建设系统已有三分之二以上人员工资经费问题得以解决,其余县市村建站(所)人员工资经费问题也在继续争取解决之中。为提高基层村镇管理人员素质,市里在9月份举办了一期村镇规划建设管理员培训班,培训全市村镇建设管理骨干70多人。培训班开设村镇建设法规、村镇试点建设及村镇规划实务等3门课程,聘请省建设厅领导及高等院校的专家、教授讲课。通过培训,提高了村镇建设管理骨干在日常管理工作中熟练应用相关法规能力及实施规划建设的水平,取得了较好的效果。
【村镇建设宣传】
   2003年,宁德市以《福建省村镇建设管理条例》发布十周年为契机,加大对村镇建设法律法规、村镇建设基本知识的宣传工作。在宣传活动中,全市建设系统通过在《闽东日报》、宁德电视台等主要媒体发表文章、图片;在各乡镇张贴横幅、标语、宣传画及举办现场咨询、各界人士座谈会等各种形式的活动,发放各种宣传品近万份,扩大了影响,提高了干部群众在村镇建设中依法建设的意识。
勘察设计
【概述】
   2003年,市勘察设计单位共完成工程项目初步设计投资额1800万元,施工图投资额5.2亿元,施工图建筑面积74万平方米,勘察设计总收入0.29亿元。
至2003年底,全市共有勘察设计单位23家(不包括村镇规划设计单位),其中甲级2家;乙级6家;丙级13家,丁级2家,装修智能化等专项设计4家;从业人员1028人,高级职称85人,中级职称314人。
【勘察设计市场管理】
   2003年,宁德市勘察设计市场管理围绕壮大市场主体,规范市场行为,加强施工图审查中心展开工作,促进了勘察设计质量的提高和行业的健康发展。
开展资质换证工作,至2003年底,按照建设厅要求,宁德市基本上完成了勘察设计单位的资质证书换发工作。2003年度共换发了15家资质证书,其中甲级1家,乙级5家,丙级7家。通过换证,促进了勘察设计单位结构调整和优化组合,共有1家企业由乙级晋升甲级,3家由丙级晋升乙级,  7家由丁级晋升丙级.
先后举办了2期培训班,共有116人参加培训。深化了对有关标准规范的认识,统一了勘察设计和施工图审查的内容和深度,规范了审查行为。
2003年宁德市共完成施工图审查建筑面积   74万平方米。
 
房地产业
【概述】
   2003年全市完成房地产开发投资12.28亿元,比增40.34%;商品房施工面积190.56万平方米,比增46.5%;商品房竣工面积94.40万平方米,比增43.70%;商品房销售面积79.20万平方米,比增55.40%;完成商品房销售金额12.25亿元,比增24.11%;房地产市场交易活跃,房地产买卖登记面积87.42万平方米,成交金额9.60亿元,面积及成交额分别比增19.12%、28.64%。全市房地产开发投资量占全社会固定资产投资(75亿元)的16.37%,占全市GDP(271亿元)的4.53%;房地产消费总额15.44亿元,占全社会商品零售总额(86亿元)的17.96%。房地产投资与消费有力地拉动了经济增长。
【加强房地产市场交易管理】
简述
   (一)产权交易一体化工作进一步完善
   根据建设部《简化房地产交易与房屋权属登记程序的指导意见》及省市建设行业主管部门的部署和要求,2002年8月起在全市推行房地产交易与房屋权属登记一体化工作,通过设立统一窗口,以局域网络为依托,实现从登记收件到发证一条龙服务,缩减了工作程序和办结时间,提高了工作效率,方便了办事群众,受到群众的欢迎和好评。2003年以来,全年继续加大力度,进一步完善产权交易一体化工作,通过改善窗口服务设施,抽调人员充实窗口力量,强化服务意识等措施,在蕉城区房管局召开全市产权交易一体化工作现场观摩会,将好的单位的经验和做法向全市推广,使这项工作取得显著成效。
   (二)进一步简化抵押贷款登记手续
   首先简化有关表格,对一些重复内容的表格进行压缩。其次,改变过去办理抵押贷款登记抵押人夫妻除了在银行加盖指模外还要到房地产管理部门加盖指模,抵押人只在金融部门加盖指模即可,避免办事群众来回跑。第三,手续齐全的抵押登记当天即可由交易所抵押部直接进行他项权利登记当天领取他项权证,将他项权利登记由原先5个工作日缩短为1个工作日。
   (三)房地产租赁管理工作取得新成果
   2003年初印发了《宁德市城市房屋租赁管理规定》。据不完全统计,2003年办理房屋租赁合同备案3757起,面积31.6万平方米,其中蕉城区办理登记备案795起,登记面积6.9万平方米,福安1051起,20.2万平方米,福鼎1428起,登记面积3.0万平方米,霞浦483起,登记面积1.5万平方米.
认真贯彻实施《城市房屋拆迁管理条例》。
   一是深入学习,广泛宣传《条例》。积极选派业务人员参加建设部、省建设厅等单位举办的有关《条例》等配套文件的学习,提高业务素质。二是切实抓好实施《条例》的衔接工作。在《条例》实施后,及时进行清理与新《条例》规定和精神有抵触的有关拆迁法规、政策。三是依法行政,依法实施拆迁和管理。2003年房屋拆迁工作受到社会各界的关注,也成为社会的热点难点问题。局领导高度重视,按照省厅的统一部署,市建设局及时成立了专项治理工作小组,健全机构,加强管理,并对全市拆迁安置方面的重复信访问题进行了深入排查摸底,对房屋拆迁安置重复信访案件进行分析归类和专题研究,逐件摸清重复信访案件的基本情况。同时市局还专门派员逐件进行了深入调查处理。制定出台了《房屋拆迁搬迁补助费和临时安置补助费标准》、《宁德市城市规划区拆迁货币补偿价格指导意见》等相关配套政策。在受理裁决时注重讲究方法,注重裁决时的协调,多做当事人的思想工作,尽量在裁决阶段促成当事人达成和解,不滥用强制拆迁手段,避免当事人矛盾激化,维护社会稳定。2003年全市共拆除房屋建筑面积4.8万平方米,同比增长30%;拆迁户数199户同比增长33.3%;裁决总量8起,强制拆迁3起,受理11宗拆迁纠纷。四是规范拆迁管理行为。2003年以新《条例》以及相关配套政策和制度为契机,加强市场监管,特别是加强房屋拆迁单位,拆迁估价机构资质管理,全面推行拆迁估价鉴定,行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度,以及拆迁公示制度、信访接待制度、投诉举报制度、信访接待制度、拆迁承诺制度、拆迁监管和责任追究制度。
   二、继续开展产权产籍管理
   (一)继续深入贯彻建设部关于产权交易一体化的要求,进一步简化手续,提高发证速度。
   按照建设部产权交易一体化的要求,各县市区结合实际调整了办事程序,对一些重复步骤进行调整和删除,如过去转移登记在交易所转让部办理完转让手续,还要到产权部门重新收件,初审、复审、审批、缮证。现在两个程序合二为一,交易所转让部在办完转让手续后直接进行产权初审、复审、审批,最后交产权部门缮证,这个过程由原来的一个月缩减为10个工作日,其他产权登记的时间也从原来的二个月缩短为30个工作日,大大方便了群众。
   (二)进一步完善房地产档案管理
   各地制定上墙房地产档案库房管理和查阅等有关制度;报物价部门核批利用房地产档案收费标准;扩展档案库房面积,新配置了60多立方米的档案密集架;邀请档案局专业人员帮助整理、装订遗留档案为下一步档案数字化管理做了初步工作。
   (三)全市全年共发证26815本,其中颁发《房屋所有权证》16901本、《房屋共有权证》1381本、《房屋他项权证》8533本。
   三、进一步规范和发展物业管理
   (一)认真学习、宣传、贯彻《物业管理条例》
   组织了房地产管理部门、房地产开发企业、物业管理企业人员学习宣传《条例》,召开了贯彻《物业管理条例》座谈会。同时,在9月1日前后集中一段时间,采取了张贴标语、上街咨询、电视新闻媒体等宣传手段,加大了宣传力度。组织全市房地产管理部门、在建房地产项目负责人和物业管理企业人员参加全省贯彻《条例》培训,人数达45人;组织2期物业管理部门经理、管理人员岗位培训,参培人员达220人,提高了物业队伍素质。
   (二)组织对全市物业管理企业进行一次调查摸底,并根据调查摸底情况加强引导,对通过努力能达到条件的企业要督促限期申报资质等级,未取得资质的不得从事物业经营活动。
   (三)把推行和规范物业管理工作列入房地产开发经营监管的重要内容。要求开发企业与商品房买受人签订的合同应当包含前期物业服务合同的内容。开发企业在申办商品房预售许可证时,必须提供物业管理方案,提交其制定的业主临时公约、选聘的物业管理企业、前期物业服务合同以及注明预留物业管理用房面积及方位等资料,并作为核发商品房预售许可证的必要条件。同时,建设行政管理部门与房地产管理部门积极协调配合,将物业管理用房列入房地产开发项目初步设计方案审查的内容,要求开发企业应当按物业总建筑面积千分之二比例提供物业管理用房,最低不得少于50平方米。经初设批准预留的物业管理用房不得进行销售,未经批准不得进行变更。同时,房地产管理部门加强监管,对不符合前款规定的,不予核发《商品房预售许可证》。未按规定提供物业管理用房或推行物业管理的,不予通过综合验收。
   (四)加强住房售后的维修管理。将缴交共用维修基金事项列入商品房买卖合同中,从源头上抓好缴交共用维修基金工作的落实。同时,组织制定了《宁德市商品住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》。
四、城镇住房制度改革
   (一)住房分配制度改革
   完善住房公积金制度   2003年是全市住房公积金取得重大进展的一年。全市住房公积金管理机构调整工作在平稳中推进,通过清产核资、资产移交、规范业务等实质性的工作,完成各县市机构、人员收编工作。经市编委批复,新成立的市住房公积金管理中心内设综合科、归集科、运作科、计划财务科、稽查科、营业部等6个科室,除蕉城区外,其他8县市都设立了办事处。住房公积金缴存比例提高到8%,部分经济条件较好的单位已提高到10%--15%。2003年全市缴存住房公积金单位1837个,职工8.05万人,归集住房公积金1.8亿元,比上年增长29%;全市累计已归集住房公积金5.9亿元。
住房补贴   2003年10月,市直单位离退休人员住房工龄补贴政策开始实施。市政府出台了宁政[2003]文218号《宁德市人民政府关于批转〈宁德市直单位先行解决离退休人员(含5.12)住房工龄补贴的实施意见〉的通知》,按照通知要求,2003年市直单位发放离休(含5.12人员)和70周岁以上退休人员的住房工龄补贴,共完成市直103个单位、493多人的住房工龄补贴审批工作,发放住房工龄补贴资金574.8万元。其中:财政全额拨款单位63个,291人,发放住房工龄补贴350.4万元;非财政全额拨款单位40个,202人,发放住房工龄补贴224.4万元(其中企业119人,住房工龄补贴134万元)。
   (二)住房供应体制改革
   廉租房建设、经济适用住房建设管理等   2003年,宁德市在经济适用住房建设方面有了一些的进展。省计委、建设厅和国土资源厅联合下达给我市2003年度经济适用住房建设投资和信贷计划,共4个项目,建设规模为8.5万平方米,信贷规模3300万元。截至年底,福安、福鼎、柘荣和周宁等县(市)已动工建设经济适用房4.38万平方米,完成投资2990万元。
   市直启动经济适用房建设。市政府成立了以傅贤光常务副市长为组长的市直经济适用房建设领导小组及其办公室,确定了经济适用房小区建设用地(位于东侨开发区会展中心东侧),计划征地186亩,首期工程征地86亩,计划建设经济适用房500套。已完成项目的选址和委托设计等工作。
   (三)住房金融体制改革
   住房政策性贷款   全年利用住房公积金发放个人贷款1.6亿元。累计发放个人贷款3.8亿元,受益1.67万户;全市累计个贷占累计归集的64%。贷款种类从单纯的住房公积金保证贷款,增加了抵押贷款,贷款额度也提高到保证贷款3万元,抵押贷款8万元。在住房公积金个贷管理上,加大了个贷拖欠的催讨力度,严格控制个贷风险,加强了对逾期贷款的清理,并完善个贷信用等级评估制度,建立无信用人员档案。
   住房经营性贷款  2003年全市发放住房经营性贷款35045万元,受益户3190户。其中住房按揭贷款30708万元,受益户2769户;住房装修贷款4337万元,受益户412户。
建筑与咨询业
【概述】
   2003年,全市拥有建筑业企业66家(不包括外来驻闽东企业),其中已取得新资质等级的企业有66家,从业人员1.83万人,比上年增长7.5 %。按国民经济行业分组:土木工程建筑业39家,线路、管道和设备安装业2家、装饰装修业16家。装饰装修业得到较快的发展,比上年增加了3家。按经济类型分级:国有经济2家,集体经济6家,其他经济企业58家。
   2003年全市系统内建筑业企业完成总产值15.57亿元,比增29.7%,据不完全统计,从业人员达2万多人。实施“走出去”战略,精心组织拓展建筑市场,实行扶持企业拓展区外市场政策,2003年累计完成区外建筑业产值2.8亿元,比上年翻了一番;新型建材推广使用取得新的成效,制定实施了《宁德城区禁止使用实心粘土砖的通知》和《宁德市预拌混凝土管理规定》,加大禁止使用实心粘土砖工作力度,加强实心粘土砖替代产品的开发,生产新型墙体材料企业从原有的3家发展到9家,年生产能力从3000万标块发展到18000万标块,重点建设工程项目推广使用散装水泥取得了较好的成效。
【建筑业企业改革改制】
   认真贯彻执行省政府《关于加强建筑业改革若干意见》文件精神,深入开展建筑企业改革改制调研活动,制定了宁德市建筑业改革的三年总体计划。2003年,宁德市福建天虹、福建环宇等2家三级企业申报晋升二级企业,其中福建天虹公司已获批准;有6家企业申报了兼营专业承包资质;积极引导宁德市资质未就位的10家原四级企业转向劳务分包或专业分包公司,已组建劳务分包企业3家,另有3家新组建的企业正在申报资质之中;发挥企业在隧道工程施工方面的技术优势,着手组建隧道专业承包公司。全市建筑业企业改革步伐加快,产业结构有所优化,公有资本比重和总量明显下降,公有成分从2000年的85%下降到40%。同时,勘察设计单位技术进一步提高,去年全市有14家勘察设计单位资质等级升级,占全市勘察设计单位的45.2%。
【整顿建筑市场】
   重点围绕规范招投标行为,清理拖欠农民工工资。出台了《宁德市建设工程招标评标专家库管理暂行规定》,充实招标评标专家库,加强培训工作;强化对资格预审、评标办法、划分标段、专业项目单独发包、项目管理班子、标后跟踪监管的监督力度;规范招投标各方主体行为。工程招投标工作得到进一步规范,去年全市共完成招投标项目206项,累计中标合同价10.726亿元,比增17%,建设工程项目招标率和应公开招标率均达到100%。认真贯彻国务院和省、市政府关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的精神,建立清欠联席会议制度,成立清欠办公室,加大力度治理拖欠工程款问题。截止到2月底,全市共清理拖欠工程款6899万元,占拖欠总额的21.48%。同时,改革传统的计价依据和计价办法,全面推进综合单价法计价,查处造价咨询单位违规行为,加强造价管理工作;初步建立全市建筑施工、房地产开发企业及中介机构信用档案。建筑市场进一步规范,行业整体实力逐步提高。
【强化质量安全监管】
   围绕工程建设系统质量安全“保底线”目标,突出重点强化监管,积极宣传贯彻《福建省建设工程质量管理条例》,建立工程质量安全生产形势分析会、质量安全责任制和社会举报、投诉等制度;推行施工图审查制度和竣工验收备案制度。2003年共审查工程129项,总建筑面积67.02万平方米,总投资4.74亿元,纠正违反强制性规范条文619条,通过健全质量监管制度,严格执行工程建设强制性标准,加强对建设过程各方责任主体质量行为和工程实体质量的监管。去年9月,根据省政府《关于加强城乡建筑工程质量安全工作的紧急通知精神》,重点对1996年以来的城乡结合部、城中村、各类开发区、村镇等在建、已建工程质量安全采取拉网式大检查,共检查已建、在建工程1880个,查出安全隐患工程190个,并责令限期整改。通过努力,全年工程质量稳中有升。
【贯彻落实安全生产责任制】
   落实安全生产责任制,强化各级领导一把手安全生产责任,把“谁审批、谁负责”原则和属地管理原则结合起来,严格安全事故责任追究制度。切实实行安全检查和专项整治工作相结合,组织开展文明施工、模板、脚手架、井架和施工用电等安全生产专项治理;依法行政,加大检查力度,严肃责任追究,对安全检查中发现的违法违章单位和相关责任人进行处理。全年重点组织开展了建筑施工安全和燃气经营安全检查活动,共抽查33家施工企业的70个在建工程,检查出各类事故隐患259起,共发出责令整改通知书60份,行政处罚20起;共抽查10家监理单位,发出整改通知书20份,做出行政处罚2起;检查21家燃气经营企业,53个经营站点,发出整改通知书21份,做出行政处罚决定3起,处罚金额4.5万元。同时,开展了防治“非典”、二次供水整治专项检查。
   一年来,全市建设系统高度重视安全生产工作,认真抓好安全生产责任制的贯彻落实,强化安全监督管理,以对人民生命财产安全高度负责的精神,强化了建设系统安全生产工作的领导,并制定了安全生产工作领导小组的工作制度与部门工作职责,确立了以遏制重、特大事故和群死伤事故的发生为重点,进一步建立健全完善安全生产保障体系,认真开展安全生产专项整治,每季度定期组织召开建设系统和社会稳定形势分析会,分解落实安全生产责任制,将市政府下达的安全生产目标责任制向全市建设局、房管局、公用事业局、园林局等单位下达安全生产目标责任状,明确了各地安全生产责任制目标和工作措施及相关职责,并对各地建设行政主管部门安全生产目标执行情况进行了考核,草拟了《宁德市建设工程安全生产监督管理制度》等文件,加强了建筑企业安全生产条件的审查考核,促进政府监督机构对企业和施工现场安全生产监督工作的规范化、制度化。
【健全安全生产各项制度】
   市建设局每季度召开一次全市建设系统安全生产形势分析会,定期分析研究、部署全市建设系统安全生产工作,通报各地建筑工程质量和安全情况。同时,建立制度:一是坚持了每年开展两次全市性安全大检查和专项检查制度;二是建立了工程质量安全事故及重大险情的社会举报监督制度。三是建立了查处施工现场重大隐患工程和发生四级及以上重大质量安全事故的挂牌督办制度。对发生重大事故的工程项目经理予以降级处理,事故工程一律先查封并跟踪监督,对发生责任事故不采取整改措施或整改不到位的企业要依法处理,限期停止参加当地工程招投标等;四是建立了工程质量和安全生产不良记录单位即“黑名单”定期暴光制度。五是建立健全了安全生产监督管理责任制和追究制度,严格审查涉及安全生产的行政审批项目,强化安全生产的一票否决制。
【深入开展安全生产教育培训工作】
   在安全生产工作中,一是组织开展“安全生产月”活动。根据上级关于在六月份开展“安全生产月”活动的通知要求,我局制定下发了《关于开展2003年全市建设系统“安全生产月”活动的通知》,在全市建设系统掀起以“实施安全生产法,人人事事保安全”为主题的安全生产活动高潮。开展“安全生产月”活动做到了有组织、有内容、有检查。二是组织开展了全市建设系统安全生产大检查。全年采用随机抽查方式,共抽查了85个次在建工程,共发出责令改正通知书78份。对该次安全生产检查中发现的隐患和问题,检查组当场发出的《责令改正通知书》,要求县(市、区)建设局督促责任单位在规定时间内整改到位。同时组织开展建筑施工安全生产督查活动,并采取措施,防范“非典”。三是加强岗位培养,提高从业人员素质。举办《安全生产法》培训班2期,共培训施工企业法定代表人、项目经理、安全员350人。举办了监理员培训班,共培训监理人员200多名,增强了广大监理人员的安全法律意识。四是组织安全生产考察活动。组织有关县(市、区)安全监督管理机构和一、二级施工企业的安全监督管理人员参观考察,重点是考察学习文明施工管理和安全设施建设。
【改革传统的计价办法和计价依据】
   积极推进工程造价的计价改革,推行工程量计价规范,认真贯彻《计价规范》中由政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争形成价格的指导思想,规定了全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程要严格执行《计价规范》的有关规定,统一了分部分项工程项目名称,统一了计量单位,统一了工程量计算规则,统一了项目编码,为建立统一建设市场和规范计价行为提供了依据。着手组织《计价规范》培训和善后工作,并改革旧的定额计价模式,以综合单价为表现形式,实行量价分离,价格市场化为实质内容的重大改革。
2003年,工程造价咨询单位脱钩改制工作已全面完成,全市共有4家完成了脱钩改制工作。  
【进一步加强工程质量监督与检测管理】  
   1.2003年全市各级质量监督机构认真贯彻国家对建设工程质量管理的政策和精神,正确认识当前工程质量监督职能和任务,发挥政府对建设工程质量的监管作用,重点对工程基础结构、主体结构、使用功能及各方质量行为进行监督检查,年度全市受理监督工程项目共263个,建筑面积139.8万平方米,工程总造价约9.1亿元,监督覆盖率平均为98.5%。
   2.加强对施工阶段的工程监督管理,确保基础、主体结构安全,根据监督工作的要求,采取监督小组负责日常监督检查和组织巡查相结合,明确监督人员的职责,对新开工工程进行监督交底、判定监督计划,重点对结构工程的施工隐蔽工程进行抽查把关,并抓好基础验收、主体验收和竣工验收3个重要环节,及时发现质量问题,及时纠正和处理工程质量问题,消除存在的质量隐患。2003年共发现结构质量隐患问题385起,装饰装修隐患140处,使用功能通病166处,有效地控制了建设工程质量,所监督的工程均未发生重大质量事故,总体工程质量良好。
   3.强化对涉及结构质量和使用功能的重要部位及相关建筑材料进行检测检验和监督抽检,并实行检测见证取样送样制度,使施工现场能按有关标准规范要求进行检验,严格要求材料经检验合格后才能使用。目前全市质量监督系统中各级检测机构已取得省建设厅批准资质的有甲级1家、乙级9家,检测项目包括钢材性能、水泥物检、墙体砖、砂石材料、防水材料、砼砂浆试块、砼砂浆配合比、抗渗砼、土工试验、面砖拉拔、砼强度回弹、砼取芯、道路弯沉等多种检测项目。
推进建设法制化进程
【概述】
   2003年,宁德市建设系统高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻"三个代表"重要思想,认真落实省厅、市委、市政府的战略部署,严格实施《建筑法》、《城市房地产管理法》、《福建省城市建设监察条例》等法律、法规和规章,经过全市各级建设行政主管部门和法制工作者的共同努力,推动建设系统依法行政工作开展。  
【出台或归类规范性文件】
   1、出台规范性文件。宁德市建设局代市政府草拟《宁德市人民政府关于加强城乡四大重点区域建筑工程质量安全管理的通知》(以下简称《通知》)、《宁德市人民政府贯彻国务院办公厅关于确实解决建设领域拖欠工程款问题的实施意见》(以下简称《意见》)等文件。《通知》强化了对城中村、城乡结合部、村镇以及各类开发区等“四大重点区域”的建筑工程质量安全管理的力度,防止和减少建筑安全事故,保障人民群众生命和财产安全,建立了该市建筑安全生产的长效管理机制。《意见》结合该市实际,重点突出,目标明确,层层落实责任,制定切实可行的清理拖欠工程款和拖欠农民工工资工作方案。宁德市建设局和有关部门形成合力,认真落实《意见》的要求,保障了农民工的合法权益。福鼎市建设局也出台了《城区路段日常管理考核办法》等文件,有效地提高了城市管理水平。
   2、归类现行法规,形成检索目录。为了工作需要,宁德市建设局对建设领域现行的法律、行政法规、部门规章、地方法规、政府规章进行归集分类,形成检索目录。据统计,目前调整建设事业发展的现行法律、法规和规章共有124部。其中全国人大常委会颁布的法律有3部,国务院颁布的行政法规有16部,建设部颁布的部门规章有85部,建设部等国家七部委联合颁布的部门规章有3部,国家计委颁布的部门规章有4部,省人大常委会颁布的地方法规有11部,省政府颁布的政府规章有2部。
【持续、深入地开展“四五”普法工作】
   1、开展调查摸底,掌握基本情况。去年上半年,宁德市建设局先后发出《关于开展行政执法单位和执法人员登记的通知》、《关于上报分管法制工作领导及经办人员的通知》及《关于开展全市建设系统法律专业人员情况调查的通知》,进行调查摸底工作,掌握第一手资料。据统计,全市共有从事行政执法的单位为95个,其中包括行政机关,法律、法规直接授权的事业单位,以及依法接受委托从事执法活动的单位。全市共有行政执法人员1021人,其中包括已通过全省行政执法资格考试,并领取执法证件的人员;已通过全省行政执法资格考试,尚未领取执法证件的人员;已实际在执法岗位,但尚未通过考试取得执法证件的人员。全市建设系统共有法律专业人员17人。
   2、强化法律意识,增强法制观念。按照省厅和市里的部署,适时开展学法活动。订购《干部法律知识读本(上、中、下)》、《福建省建设法规政策汇编》等学习资料,组织机关全体人员学习《行政处罚法》、《物业管理条例》等法律、法规。举办《招标投标法》、《安全生产法》等法律、法规培训班,培训人员1000人次。会同省厅政策法规处组织举办全市建设行政执法资格培训班,对近100名行政执法人员进行较为系统的法律、法规和规章培训学习。开展《建筑法》颁布实施五周年、《福建省村镇建设管理条例》颁布实施十周年等法律法规宣传周活动,印发宣传材料近万份,并组织上街开展法律、法规咨询服务,进一步强化建设队伍法律观念和法制意识,努力提高依法行政水平。
【推进依法行政工作】
   1、建立执法机制,明确执法责任。学习和参照省厅的做法,结合市局实际情况,草拟了《宁德市建设局关于机关内部行政执法运行机制的若干规定》,涉及依法立案、调查取证、调查报告、告知、听证、处罚、申请强制执行、案卷归档等全过程,并召集机关各科(室)、直属有关事业单位进行讨论,提出修改意见,加以充实完善,为确保局机关依法执法、文明执法,奠定了基础。
   2、推进依法行政,规范建设事业发展。2003年度仅福鼎市建设局就调解拆迁纠纷6起,有效维护了当事人的合法权益,维护了社会稳定;工程招标投标率100%,工程报建率100%,工程竣工验收合格率达95%,使得建设事业逐步走向规范化发展的轨道。
   3、理顺行政执法主体  市局与所属事业单位办理了行政执法委托书,明确了委托期限、权限,促进各执法单位依法正确行使行政管理职能;并督促霞浦、福鼎、福安等县(市、区)建设局与所属事业单位、乡镇村建所办理行政执法委托书。
   4、组织资格考试,核发执法证件。根据省厅部署,组织开展全市建设系统专业执法资格考试。全市共225人参加考试,206人成绩合格,合格率为91.5%。同时,对全市180多名已取得行政执法资格的人员,实行持证上岗,亮证执法。
【加强行政执法和执法监督工作】
   1、依照法定程序,查处违法行为。宁德市建设局重点组织开展全市建筑工程质量安全大检查,检查施工企业33家,在建工程20个,发出责令整改通知书60份;检查监理单位10家,发出整改通知书20份。全市各级建设行政主管部门依照《行政处罚法》、建设部《建设行政处罚程序暂行规定》、《福建省行政执法程序规定》等法律、法规规定的程序,实施行政处罚791起,罚款184.62万元,自动执行742起,强制执行23起,未执行26起;其中我局依法作出《行政处罚决定书》8份,处以罚款金额计25.9万元;以期达到处罚一批,教育一片,有效遏制各种违法行为发生的目的。
   2、加强执法监督,确保其合法性。开展了全市建设工程质量责任主体行政处罚统计工作,针对存在的问题,发出《关于加强执法监督进一步规范行政处罚的通知》,要求各县(市、区)建设行政主管部门切实加强执法监督,努力推进行政处罚规范化。同时,对城市房屋拆迁裁决、重大行政处罚案件、行政复议案件、规范性文件,均按有关规定进行审核把关,确保其合法性。
 
城建监察
   宁德市城建监察支队以“争创城建监察先进集体和优秀队员”活动为载体,加强队伍自身建设,提高城建监察的社会形象,推动城市管理工作上新水平。
【坚持依法行政】 支队于2003年7月底在屏南县召开了全市城建监察规范执法主题会议,总结交流了各基层大队在城建监察执法过程中的做法、经验,探讨解决存在的问题,印发实施了《行政执法文书格式文本》,进一步规范了城建监察的执法程序,提高了各大队的执法水平。支队还重视对执法人员的文明执法教育,在全市队员的执法活动中,推广“三先”、“三不”的做法,即先敬礼、先亮证、先说服教育,不准骂人、不准打人、不准掀翻违章者摊位,树立了队伍的良好形象。
【以“争创活动”为载体,推动城建监察的行风建设】 支队于2003年初组织开展了“争创城建监察先进集体和优秀队员”活动,重点从班子建设、队伍建设、监察业务建设、机制建设和行风建设及队员的政治品德、职业道德、业务水平、执法能力和公众形象等方面进行落实,并于年终组织了专项考核和考评活动,全市4个大队和17名队员受到市建设局的表彰,弘扬了正气,增强了城建监察队员的自信心和光荣感。
【强化队伍建设,提高自身素质】 支队重视队伍的自身建设,制定了政治理论和业务管理学习的计划。注重宣传,办出10期《闽东城建监察》,及时宣传城建监察的工作动态及先进经验,促进各大队工作的开展。深入开展“青年文明号”工作,福鼎大队荣获“省级青年文明号”称号,支队也荣获宁德市组委会颁发创建“青年文明号”活动优秀组织奖。
【积极开展调查研究,促进城市管理工作】 支队注意对城市管理方面政策和现状的研究,形成了《宁德市区城建监察体制改革基本思路及建议》和《行使相对集中处罚权的建议》等材料,供领导决策参考,努力探索城市管理新路子。支队还团结和凝聚相关部门的力量,加强沟通和联系,延伸工作手臂,于2003年10月牵头成立了宁德市城建监察协会,及时地总结和推广全市各地城市管理和建设工作的经验,促进城市管理工作上新水平。
 
队伍建设
【精神文明建设】
   2003年,全市建设系统各单位及广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,紧密结合建设系统改革和发展实际,以建设“四有”职工队伍为目标,以服务人民、奉献社会为宗旨,与时俱进,开拓进取,大力推进文明行业创建工作,深入开展“树行业新风、让人民满意”活动。
   宁德市建设局副局长林兴元、宁德市公共交通公司经理彭祖禄分别荣获人事部、建设部授予的“全国建设系统先进工作者”、“全国建设系统劳动模范”荣誉称号。宁德市建设局驻投资服务中心窗口、宁德市建设局建筑业科、福鼎市建设局、福安市建设局荣获省人事厅、省建设厅授予的“全省建设系统2002-2003年度先进集体”荣誉称号;福安市建设局荣获省建设厅授予的“全省建设系统法制工作先进单位”荣誉称号;宁德市建设局荣获中共宁德市委、宁德市政府授予的“第八届文明单位”荣誉称号;宁德市建设局办公室荣获宁德市人民政府办公室授予的“2002年全市政府系统专题信息工作先进单位”、“2001-2002年全市政府系统督查工作先进单位”。
【机关廉政建设】
   同时,认真贯彻市委关于建立和完善反腐倡廉“六个机制”的意见,坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头,局领导与机关科室及直属单位负责人层层签定廉政责任状,将目标任务层层分解落实到各单位。坚持每月召开一次党风党纪学习会,每季度开展一次廉政警示教育,不断增强干部职工的廉政意识。注重源头治理,重点加强对城建资金安排、工程招投标学会协会经费收支等重要工作的监管。强化领导干部廉洁自律工作,加强廉政督查,充分利用任前谈话、戒勉谈话等手段,努力消除各种不廉行为。以房地产业为重点的民主评议行风取得成效,以“创文明行业、建满意窗口”、创青年文明号活动为载体,推出自来水、公交、房地产交易等行业示范窗口,行业形象有了进一步提升。
   按照市委、市政府的部署,去年我局对机关7个科室负责人进行了岗位交流和竞争上岗,公开招聘专业技术人员2名,有力地推动了各项建设工作的开展;举办各类培训班18期,参训人员达2481人次;成立了宁德市建设行业职业技能鉴定站和10个鉴定点,加强了建设行业生产操作人员职业技能鉴定工作,有效提高了建设系统广大干部职工的整体素质。
   机关效能建设得到加强。制定实施了《全市建设系统机关效能建设工作意见》,重点抓好审批审核制度改革,大力简化审批前置条件,对现有28项审批审核事项逐一进行疏理,将凡是法律法规规定之外,科室、部门内部自行追加的前置条件一律予以取消,累计简化前置条件达30%。同时,将所有审批、审核、收费事项纳入窗口办理,目前我局驻市投资服务中心窗口工作形成了规范化、程序化,方便了群众,缩短了办事时间,提高了办事效率。去年我局驻服务中心窗口共受理各类审批、审核、报备事项276项,均在规定时限内办结,办结率达99.3%,在市投资服务中心综合评比中名列前茅。
旅游事业
【概况】 2003年是我市旅游产业由“三年打基础”转向“五年上台阶”的战略性转折年。在省旅游局的大力支持和市委、市政府的高度重视下,我市旅游部门一手抓防治非典、一手抓旅游产业建设,全市上下齐心协力,重点抓好以6.28高速公路通车庆典为契机、以太姥山为龙头、以沿海高速公路沿线景区为主线的“山海川岛”一体化精品工程的实施,加快旅游资源整合,加大旅游宣传促销力度,全力打造闽东旅游精品,迎接沿海高速路贯通后旅游高潮的到来,变旅游“冷点”为旅游“热点”。全年共接待国内游客265万人次,旅游创收14.8亿元,游客量、旅游收入的增幅均居全省首位。  
【旅游规划】 市政府十分重视旅游规划工作,下拨到位40万元规划专款,聘请了北京大学旅游规划研究中心组织全国一流的多学科专家编修《宁德市旅游产业发展总体规划》,以期形成一部完整性、前瞻性、可操作性的旅游产业发展总体规划。专家组于7月份进场,着手规划前期的景点考察和资料收集工作,8月份着手编制,年底即完成了篇幅为16万字左右的初稿。现已进入论证阶段。
【基础设施】 着手旅游资源整合,整体推进以太姥山为龙头的沿海黄金旅游线和以鸳鸯溪为龙头的山区绿色山水旅游线开发,进一步丰富景观内涵。太姥山景区太姥娘娘公园建成对外开放,太姥山生态停车场开工建设;杨家溪景区整体开发启动,环保电瓶车已投入使用,榕枫公园第一期工程结束,并向游人开放;东冲半岛的高罗沙滩海滨度假村总投资5亿,已开始建筑设计;外浒沙滩景区建设初具规模,形成接待功能;已列入福建省唯一的国家首批农业旅游示范点预选名单的三都澳海上渔城项目,进一步完善基础设施建设,逐步包装了海上渔排的管理房,已做好迎接国家专家组验收的一切准备工作。同时,将三都澳景区整体申报国家4A优秀景区工作也已全面启动,届时可望成为我市第一个国家4A级优秀景区,填补全市没有国家A级优秀景区空白。三都澳斗帽岛投入2000万元建设酒楼、码头、步游道、观景亭、海边栈道等设施已完工并投入使用。此外,已着手修建杨太公路,修通了柘荣县东狮山景区的旅游道路。与此同时,山区绿色山水旅游线建设步伐加快,古田翠屏湖引进外资,已投入1100多万元开发了锁岛、鸟岛、蛇岛。引进加拿大北嘉集团投资翠屏湖度假区建设,第一期项目古田会议中心以及防洪堤,已投入了100多万元。
【招商引资】 由省旅游局和市政府联合主办的“6·28”太姥山文化旅游节 及第四届闽东招商节活动,旅游招商摆在4个重点招商部门之首,在招商会上我市共推出旅游项目 28个。在落实外资到位方面,我局主要6个大项目:(1)霞浦高罗海滨度假村由温州神力集团投资5.5亿元,目前已到位注册资金3000万元,开始进入规划设计阶段;(2)福鼎五星级大酒店建设,由美国商人投资5000万美元,已进入征地阶段;(3)环勃海集团在宁德建设五星级国际会展中心,总投资2亿元,已正式签约,开始前期工作。(4)省煤炭集团公司全面合作开发闽东旅游资源,经过几个月的努力,已进入实质性阶段。首期投资2亿,主要项目一是太姥山、杨家溪、三都澳、嵛山岛、九龙氵祭 等景区合作开发,投股51%至60%;二是秦屿旅游商贸城开发(第一期360亩土地开发)和太姥洋800亩旅游度假区开发;三是收购宁德京都大酒店,改建四星级大酒店,总投资7000万元,(5)千岛湖五龙公司投资3000万元开发翠屏湖连心岛、蛇岛、锁岛等民俗风情项目,10月份已完工对外开放。(6)霞浦空海城建设项目,由温州客商总投资1亿元,已签定协议,完成规划。
【宣传促销】 今年我市在宣传促销方面下了大气力,全力打造旅游品牌,奋力开拓客源市场。以“山海川岛大观园”为口号,成功举办了太姥山旅游文化节和杨家溪畲族风情旅游节,向海内外客商和旅行商推介闽东丰富的旅游资源和旅游景点,大大提高了闽东旅游知名度。组团参加全省旅游大蓬车赴东三省巡回宣传促销。11月23-28日,在省旅游局的组织指导下,参加了在厦门举办的“国际旅游节”活动,我市畲族歌舞团派出了120人组成的团体前往演出,大力宣传畲族文化和畲族风情旅游。依据太姥山历史文化积淀和景区特色,策划已久的太姥山国际母亲文化旅游节方案进一步得到充实,并初步敲定由一家集团公司出资,采取市场化运作,以期办成一个在海内外有影响力的大型旅游节庆。为迎接福宁高速公路开通后旅游高潮的到来,消除“非典”带来的负面影响,启动闽东旅游市场。6月份招商节来临之际,我局组织省内外20多家新闻单位记者,联合采访陈少勇书记,在福建省旅游局创办的《福建旅游》杂志专集刊登陈少勇书记专访讲话以及全面介绍闽东旅游资源和产品线路。随后,组织接待了浙江温洲20多家新闻单位记者对闽东旅游进行的专访。特别是《海峡都市报》对闽东旅游的系列报道反响极大,激发了广大游客对闽东新景区的兴趣。6月18日,宁德市和福鼎市政府在福州市共同举办中国太姥山文化旅游节新闻发布会,进一步扩大对外影响。此外,福鼎市为精心打造太姥山旅游新景点,提升海上仙都文化品位,邀请省影视台文化艺术中心拍摄太姥山歌曲音乐电视,同时与东南电视台合作,拍摄2集旅游、娱乐、益智游戏于一体的新档栏目《天地英雄》专辑,将太姥山风光、畲家风情等自然人文景观与丰富多彩节目有机结合。同时还先后编印了《马树霞太姥山风光画集》明信片、《太姥山歌曲选》、《福鼎画册》、《太姥山画册》等作品,并于今年6月开通福鼎宣传网站。霞浦杨家溪也10月4日举办畲族风情表演,吸引了不少游客。这些宣传活动,都为我市旅游“热点”的形成营造了很好的氛围。
【行业管理】
 2003年,我市旅行社发展到31家,新增了10家,正在申办的还有6家;全市目前已有不同档次的星级饭店21家,星级酒店新增6家,正在审批的还有3家,旅游定点酒店17家;旅游购物、旅游娱乐等配套性旅游企业也应运而生,犹如雨后春笋,旅游产业队伍迅速发展壮大。
   针对6·28福宁高速公路通车后出现的旅游吃、住等接待功能滞后问题,我们采取中长期发展计划和短期应急措施相结合的办法,一方面按照总体规划,加快四星级、五星级酒店等项目报批兴建进度。从长计议;另一方面采取应急措施,加快已建在建旅游饭店“星评”进度,霞浦的环岛大酒店、太姥山电信宾馆、秦屿东方宾馆、福安邮电宾馆等星级宾馆都在黄金周前相继挂牌营业,增加了1000多个床位。同时,旅游定点酒家及民营小饭店也迅速增加,有效缓解了住宿紧张这一突出矛盾。针对导游人员严重短缺问题,我市旅游部门加强导游培训力度。先后在宁德师专、霞浦技校等举办了3期导游员培训班。霞浦县赶在黄金周前向一线输送了32名培训合格、持证上岗的地方景区导游。此外,今年报名参加国导考试人数近400名,大多数人参加了由宁德师专职教部开办的国导考试培训班。通过严格规范的培训,其中135名拿到了国导证,发放了IC卡,导游的人数及素质都有较大的改观,有效缓解了导游人员供不应求及整体素质偏低问题。
   针对景区管理力量薄弱问题,全市各级旅游部门开展景区经营秩序整顿工作,对反映较强烈的投诉较多的杨家溪景区,市旅游部门做重点检查,霞浦县政府也组织全县领导干部分6个小组分工负责,对杨家溪全面加强管理,全面落实管理措施,使杨家溪景区游客投诉问题得到及时受理。10月1日游客对排工的投诉问题,就是由县长亲自现场办公及时解决,游客对此颇为满意。为进一步加强行业管理,净化旅游市场秩序,为确保旅游消费者的合法权益,节前,局领导分组带队到各县(市、区)开展旅游市场大检查,坚决查处和打击违法经营和无照经营、超范围经营等违规行为,严厉惩处强拉强卖、哄抬物价、销售假冒伪劣旅游商品等不法行为,维护市场秩序。同时,明确要求各旅行社必须提前做好接待团队及选派导游、司乘人员上岗服务的计划安排,旅游宾馆、饭店和车队要遵守经营规则,优先落实旅游团队住宿、用餐和用车计划服务。
   安全是旅游的生命线。9月上旬,我局向各县(市、区)旅游局及主要景区、饭店发出通知,要求在9月上旬进行一次旅游安全工作的自查自纠。9月下旬,我局联合消防、卫生防疫、交通、安监等部门对餐馆摊点的食品卫生、车站码头的交通工具及公众聚集场所的安全状况展开安全大检查,及时排除各种安全隐患。对太姥山景区道路、护栏、险要地段重点进行抽查;对杨家溪竹筏、排工技术、急救设施设备装备提出严格要求。同时要求旅行社对游客在时空上进行科学调度,如厦门有个5000人大团要到闽东旅游,为解决接待问题,我们建议旅行社对他们的行程进行科学合理的调度,分节前、节中、节后3次分批来闽东,在线路上也采取交错穿插的办法,从而达到游客进得来、住得下、游得好的目的。
【行风评议】
 今年我市把民主评议行风和市场整规工作作为一项重要任务来抓,提出了“内强素质、外树形象”的口号。认真贯彻落实全省旅游行风评议和市场整规工作会议精神,把整规工作、民主评议行风和创文明行业工作活动有机结合起来,着力解决我市旅游市场中存在的突出问题,努力实现旅游市场秩序和行业风气的根本好转,促进旅游业的健康快速发展。我局及时制定了工作方案,聘请了社会监督员,并从宣传发动、查找问题、督促整改、总结提高四个阶段深入开展整规和行评工作。大力加强行风建设,重点解决旅游业发展中的突出问题,力争达到旅游环境不断优化、服务质量普遍提高、人员素质整体提高、市场秩序根本好转的工作目标。
(撰稿人:罗丽光)
环境保护
   2003年,市环境保护工作在市委市府的正确领导和省环保局的精心指导下,认真执行“围绕经济抓环保,抓好环保促经济”的工作方针,整体工作取得长足进展,有力促进了经济与环境的协调发展。
【抓学习,提高认识,正本清源】
   把加强对干部职工党风廉政教育、职业道德教育作为一项基础性工作来抓,市局党组专门下发了环保局理论学习计划,从党组中心组学习到机关所站支部学习,从集体学习到个人自学都做了安排。认真组织学习党的十六大精神及“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”,做到以正确的理论指导工作,以高尚的情操努力工作。结合机关效能建设要求,开展警示教育和有益的集体活动等途径,提高大家的政治觉悟和精神境界,促进了机关办事效率和服务质量的提高。认真按照市委一届六次全体扩大会议的部署,深入学习贯彻党的十六大精神,联系闽东环保实际,振奋精神,鼓足干劲,聚精会神谋发展,一心一意搞环保。
【抓项目,服务经济建设】
   全市各县(市、区)环保部门,紧紧抓住发展这第一要务,认真执行项目带动战略,狠抓建设项目环境保护管理,服从服务于发展大局,简政放权扶持服务县域经济发展。改革、减化审批罐,减少审批环节,进驻投资服务中心,提高办事效率。对重大项目实行领导负责制,派专人跟踪负责,提供各种环保前期服务。在海鑫钢铁项目前期工作中省环保局组织50多名科技人员,开展海鑫项目环评到现场勘查,连续加班,编写了环境影响报告书,在所有省直部门中,省环保局在第一时间给予审批。对防洪防潮工程,我局认真落实市政府下达的为民办实事任务,组织科研人员日夜加班编写环评报告,确保项目环保手续办快办好。在福宁高速公路建设服务管理中被市委、市政府评为先进单位。认真做好项目管理,把好项目审批关。对符合产业政策和产业发展方向积极予以支持。对国家明令禁止、淘汰和技术落后、二次污染严重、群众反映强烈、污染投诉多的项目,坚决不予审批。
【抓龙头,带动各项环保工作的落实】
   通过抓住县(市)长环保目标责任制这个龙头,促进环保工作各项制度、法律、法规落实。在年初市委、市政府召开人口资源、环境工作座谈会上,市政府与各县(市、区)长签订了新一轮的环保目标责任制,分解落实市长环保目标责任制,各县(市、区)也都进行了分解落实,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。
   在实现了“一控双达标”任务的基础上,开展了1227家企业排污申报登记,基本掌握全市企业的排污状况。按《福建省环境保护条例》开展排污许可证发放工作,颁发了全市357家重点企业排污许可证,并从7月1日起按排污总量收费。全年收费额达736万元。开展了固体废物调查工作,并通过省人大组织的检查和省环保局的验收。宁德、福安、福鼎城市环境功能区达标工作通过政府验收。
【抓基本,加强饮用水、空气污染、餐桌污染的监督】
   认真落实市政府组织开展的餐桌污染治理任务,切实保护饮用水水源,经常开展饮用水源保护区检查,禁止在保护区内设置排污口,建设有污染的企业,对擅自在保护区内采矿、倾倒垃圾,确保饮用水源水质达标率为100%。宁德市、福安市、福鼎市完成了饮用水源保护区的调整划定工作,并通过省政府的批准。古田县、霞浦县等6个县也已完成了饮用水源保护区划定,上报省政府。开展城市空气质量保护工作,市区内的燃料锅炉改为烧油锅炉,市区内的烟囱基本实现达标排放。使用清洁能源,确保城市空气质量保持在优良等级。
【防“非典”,积极开展医疗废水和医疗废弃物的监督】
   今年4月至6月期间,我市环保部门认真贯彻落实上级有关加强“非典”时期医疗废水和医疗废弃物环保监管的紧急通知。组织执法队伍到重点县(市、区)进行检查、监督各医疗单位环保设施的运行情况,对环保设施运行不正常或未配套环保设施的医院提出限期整改并进行通报。组织对全市13家二级以上医院的医疗废水进行定期监测,环境监理部门组织了对医疗废水和废弃物的专项监察行动,全市共出动环境监理人员540人次,重新进行了排污申报登记,对3家医院下达了限期整改通知。各县(市、区)环保部门建立了环境污染事故应急处理机制,建立了对医疗单位定期监测、现场检查制度。
【抓热点,维护人民群众身体健康】
   1、认真贯彻全国环保“严查”行动,查处违法企业。今年国家环保总局、发展改革委、工商总局、监察部、司法部、安全生产管理局等六部委联合发展“清理不法排污企业保障人民群众身体健康行动”。根据行动要求,多次开展执法检查,关闭取缔了古田县大桥造纸厂、屏南黛溪造纸厂、古田黄田造纸厂等国家明令禁止生产的“十五小”污染回潮企业,对其它的污染企业实行限期整顿。
   ①针对屏南县榕屏化工厂的污染纠纷,我局十几次组织人员到现场检查、监测、服务、指导并召开群众协调会,废渣治理经我局提出限期整改要求,企业已动工建设500立方的规范性堆渣场,9月份投入使用,再建设一个4000立方的堆渣场,做到防雨、防渗、防漏。废水基本实现稳定达标。
   ②针对古田县鹤塘镇等4个乡镇石材企业污染问题,采取标本兼治方案。治标上,市、县环保部门加大执法检查力度,严防企业偷排废水废渣,遏制污染反弹。治本上,由古田县政府负责建设石材工业园区,将分散小石材企业搬迁至工业园区,实现统一规划,统一集中治理。
   ③针对福鼎白琳石材污染问题。我局与水产局陪同省直有关部门到现场联合调查并形成报告上报省政府,并要求福鼎对原白琳石材污水集中处理厂进行扩建,由原来日处理1万吨污水扩建至日处理3万吨的规模,将所有石材企业污水全部集中处理,现已按倒计时方法进行安排。
   2、认真做好环保“110”投诉及群众来信来访反映污染问题处理。各县(市、区)设立了环保免费投诉热线“12369”,全年共接投诉件1520件,都及时进行了处理。特别在高考期间,加强了对噪声污染的管理,为考生创造了一个安静的学习备考环境,各县(市、区)环境监理部门实行24小时值班,限时出警,重点检查了“三厅”及建筑施工工地,禁止其午、夜间作业,全市共出动现场执法人员600人次,检查了噪声源500多个,有效控制了高考期间噪声污染,得到群众好评。
【抓生态,促进环境优美的生态城市的建设进程】
   按照污染防治和生态保护并重的要求,进一步加强生态环境保护。共建立了38个自然保护区和生态示范区,总面积约1300平方公里。在完成了省政府布置的生态环境现状调查的基础上,配合市人大开展生态城市建设调研,形成了《高速公路两侧一重山生态环境保护规定》决议;大部分县(市)完成了畜禽养殖禁建、禁养区划定工作;开展了《生态功能区划定》工作;积极配合市政府开展《城市总体规划》及《旅游规划》的修编工作,及时提供我市环境质量状况及污染源的情况。各县(市、区)还积极开展生态示范区建设,柘荣县、霞浦县被列为国家级生态示范区试点。福鼎市秦屿镇为省级生态示范镇、福安市社口镇、范坑乡为省级生态示范建设试点乡镇。
【抓宣传,提高环保意识】
   全市开展了形式多样、内容丰富的宣传活动,特别是在“6·5”世界环境日期间,开展“环保杯”辩论赛、环保法律法规知识竞赛、“卡拉OK”比赛,大型踩街宣传、趣味体育等活动,组织环保征文、书法、对联、摄影展示,还设立环保法律、法规咨询服务,接受广大市民咨询与投诉,分发各类宣传材料。坚持开展经常性宣传活动,定期办好有关简报。坚持与各部门合作开展环保行动,形成全社会关心环保局面,与电视台“社会观察”栏目协办环保节目,宣传正面典型、曝光违法行为;与教育部门、民政部门开展创建“绿色学校”、“绿色社区”活动;与团委合作开展保护母亲河行动。
【抓队伍,搞好自身建设】
   各县(市、区)加强了执法的基础能力建设,9县(市、区)都设立了执法队伍环境监理所,3个城市设了环境监测站。古田县、屏南县已初具监测能力。市环境监理所开展了环境监理标准化建设,配备了执法交通工具、办公电脑等设施,逐步提高了执法能力及“110”投诉快速反映能力。市环境监测站添置了监测仪器设备,通过了省环保局、省质量技术监督局的计量论证,已能开展空气质量周报、环境质量常规监测、重点污染源监督性监测,为环境管理提供科学依据,发挥耳目作用。市环境科研所是我市唯一取得国家核准具有资质的环评单位,为我市建设项目提供环境影响评价技术报务。
【环境污染问题不容忽视】
   1、城市(县城)局部环境污染依然存在,城市环境建设有待加强。各县城内河不同程度受污染。商业建筑、交通嗓声趋重,居民投诉和纠纷日增。城市污水设施跟不上,垃圾处理能力不高。
   2、污染开始向农村蔓延,海洋环境质量有降低的趋势。近年来,我区乡镇企业、个体企业发展迅速,由于污染治理设施缺乏,“三废”处理不理想,给一些河流带来了污染,全区河流监测断面9个,已不同程度受到污染。海水水质方面,有逐步降低趋势,三都澳、沙埕湾海水中氮、磷两项指标均逐年提高,三都澳海水中无机氮指标也发现超过了三类标准的情况。
   3、环保投入相对不足。尽管我市环保投入逐年有所增加,由于我市经济发展相对滞后,财政困难,企业规模小、效益较差。目前全市环保投入仅占国民生产总值的0.7%,大大低于全省  1.5%的水平。近年来,我市加快城市化建设步伐,但普遍存在基础设施建设与环境建设滞后的问题,不同程度地影响了城市环境的综合整治。环境保护的监测、监察等设备投入不足,快速反应、事故应急处理能力严重不足。
   4、一些地方和单位环保意识不强,有法不依和执法不严的现象依然存在,如一些建设项目因资金不足首先把污染防治设施砍掉,因而未能执行“三同时”;环评执行率有待进一步提高,有的地方新建项目未经环保审批就布点生产。
(撰稿人:郭剑峰)